主页 > 资讯中心 > 地方专栏 >

以地方政府背景的城市投资建设公司为融资载

2017-01-18 21:36  来源:未知

  地方政府债务“黑洞”已经引发中央警觉。国家审计署网站近日称,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。据悉,地方政府的违规融资行为将是此次审计的重点。

  事实上,国内地方债问题发酵已久,国内外机构也频频对其做出各种估算,但遗憾的是针对全国地方债的权威统计至今仍处于缺位状态,国家审计署此番受命正是依此而来。应当提及的是,地方债务数据长期无法明确的原因与法律规制有关。根据现行《预算法》相关规定,地方政府部门没有权力直接发债时时彩然而,地方政府普遍面临财权与事权不对等的困境,在基础项目建设、公共服务供给等现实事务压力下,地方政府又对外部融资具有客观需求。为规避法律限制,当前大批地方债务借由企业债的形式发行,以地方政府背景的城市投资建设公司为融资载体,并由地方政府财政做潜在的债务担保。这种隐形发债的形式客观上导致了监管弱化格局,再加上审计署、银监会及央行等部门在对地方债统计中使用了未统一的定义和会计方法,从而导致了官方数据之间的较大差异。

  虽然地方债务长期处于灰色地带、边界模糊,但其不断扩容的风险却引发了业内机构的集体声讨。一个极端案例就是,从去年冬天开始,鄂尔多斯已有部分区政府需要依靠向大型企业借钱的途径给公务员发放工资。而国家审计署2013年在对36个地方政府本级政府性债务进行审计后也发现,2012年有16个地区债务率已然超过了100%。更为关键的是,地方债务形式日趋复杂化和隐蔽化,由此怂恿了地方负债的泛滥之势。一些在任官员为了短视的政绩表现,急功近利地大规模上马形象工程,而将大笔债务留给后任,地方债务风险不断聚集。其实,地方政府融资主要用于公共基础设施与服务供给上,这些项目多因其具有公益属性而难有较强的盈利能力,前期债务多通过卖地收入、高速公路收费、税费收入、借新还旧等途径完成,债务负担实际上最终转嫁在了众多买房人、过路车主以及广大纳税人身上。微观实体负担加重的结果,就是经济活力受损、再生“造血”能力下降、社会消费内需提振困难,继而影响到整个宏观部门发展的速度和质量。显然,不断扩容的地方债务已成为中国经济健康前行中的一枚隐形炸弹,需要尽早做好“排弹”处理。

  值得一提的是,针对地方政府举债意愿与举债约束失衡的局面,主管部门已出手做出变通之举。今年以来,全国自行发行债权试点范围已扩容为6个省市,是为地方政府由代理发债转向自主发债的过渡,彰显了中央对地方债务“堵不如疏”的指导理念。然而,财政部代偿地方政府债券的本质并未因此得到触动,解决地方债务问题还需要根本性的制度变局。

  追根溯源,地方政府公开融资诉求强劲、渠道稀缺是导致众多经济乱象的根本原因,合理调整中央与地方财政分配比例,建立包括市政债券在内的公开、透明、规范的地方政府融资体系已经是刻不容缓。这其中,所谓公开即取消所有假借企业债等平台发债的模式;透明就是要公开向市场评级、招标;规范则是要在行政监管之外,全面建立起市场化的约束监管体制。一旦地方融资冲破法律框架束缚,正式走向金融市场,不仅能解决发行规模模糊的积弊,而且有利于强化对地方融通资金流向的监管。若地方政府对债务资金无度使用,那么市场就会自发调降其信用等级,以至于未来融资成本加大,甚至会影响到在任者的职务形象,监管效力由此得以发挥。

  当然,在大刀阔斧地对地方债进行疏导之前,须尽可能翔实地摸清既有债务“家底”。唯如此,有关部门对于未来地方融资的合理规模以及监管模式才可能有一个科学的把控。(作者系经济学博士)

责任编辑:

声明:时时彩信誉平台_时时彩十大信誉平台【官网指定】转载目的在于传递更多信息,并不代表时时彩信誉平台_时时彩十大信誉平台【官网指定】赞同其观点和对其真实性负责,且不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。 纠错电话:010-63705251 传真:010-63705251转816

关键词:

地方专栏
发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
最新评论
客户服务|广告合作|诚聘英才|合作加盟

时时彩信誉平台_时时彩十大信誉平台【官网指定】 All Rights Reserved|网站地图

蜀ICP备11010421号-1