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连线顶尖经济学家

2017-02-01 00:36  来源:未知

  编者按:本专栏是根据中国国际广播电台环球资讯频道《早间第一资讯》财经子栏目的内容整理而成,节目主编为邱璧徽。该节目每天选取最具风向标价值的全球财经大事,第一时间进行深入浅出的分析,迅速周详地理清新闻事件的背景脉络。同时,连线顶尖经济学家,深入繁杂信息与不同观点的内部,为听众提供洞察超越表面资讯的理性分析。

  我国地方政府发债将适度放开。新近提交审议的《预算法》修正案草案三审稿明确规定,地方政府可以自行发债,为必须进行的建设项目融资,不过该草案仍需获得全国人大常委会的批准。

  三审稿对地方发债规定了诸多限制,如明确举债主体为“经国务院批准的省、自治区、直辖市”;举债方式限于“发行地方政府债券”;用途应当是“一般公共预算中必需的建设投资的部分资金”,并“不得用于经常性支出”;债务还应有“稳定的偿还资金来源”。三审稿还在债务规模和管理方式上设置了“防火墙”。

  复旦大学经济学院副院长孙立坚4月23日在中国国际广播电台环球资讯广播《早间第一资讯》节目中称,放开地方自行发债需要谨慎推进。他指出,一方面,地方投融资平台的后遗症并未消化;另一方面,政府职能仍有待转变,需要从过去的追求GDP、投资项目和“政绩工程”思维模式,转向服务于当地民生建设和投资环境保护,更强调政府实现预算收支平衡。

  因此,孙立坚认为,放开地方发债的口子可能带来政府“新债换旧债”的风险,地方政府可能利用部分城市的放开进行区间监管套利,由此带来的问题是仅仅表面现象有所改变时时彩平台但扩张性融资冲动依然存在。

  目前我国绝大多数地方政府被禁止自主发债,只有广东省、浙江省、上海市和深圳市等一些财政记录较好的地方政府此前已开展自行发债试点。禁止地方自行发债的目的之一,就是为了防止债务膨胀。审计署统计显示,截至2013年6月底,我国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额已超过10万亿元,年均增长幅度接近两成。

  对此,孙立坚表示,要通过地方自行发债,来改变依靠土地财政来解决地方债务负担的现状,首先必须使债务投资标的公开化、透明化;其次是财政要实现事中、而不是事后监管;三是割断发债主体与存贷银行机构的关联性,真正发挥资本市场用脚投票的功能,地方专栏来反映老百姓对政府融资的信任度和项目的支持度。他强调,绝对不能采用刚性融资方。

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