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能够用于安排当年财政支出的新增债务收入仅

2017-02-03 22:36  来源:未知

  地方挤出财政收入水分,寄希望于中央财政补助来填补额外缺口,恐怕是想多了!自家的孩子自家抱,由此形成的收支额外缺口主要还是要靠自身努力来解决

  中国社科院财经战略研究院研究员,财政审计研究室主任;长江产业经济研究院特约研究员。中国审计学会常务理事;中国成本研究会常务理事、秘书长;中国财政学会理事。主要研究领域为财税理论与政策、财政审计以及宏观经济等。曾获“高等学校科学研究优秀成果奖(2009年)”、“浦山奖(2008年)”、“中国金融学国际年会最佳论文奖(2005年)”等学术奖项以及多项“中国社科院优秀对策信息奖”。

  【财新网】(专栏作家 汪德华)近日,内蒙古自治区、天津滨海新区均承认2016年财政、GDP等经济数据存在水分并主动挤出。早前辽宁省公开承认财政数据存在造假问题又被媒体翻出。由此,地方财政收入水分问题成为社会焦点,地方专栏特别是挤水分对于地方财政运行的影响问题尤为令人关注。

  有网络热文提出:“辽宁省2014年统计公报中发布的财政收入数据为3191亿,到2015年发布的数据就剧烈下降到2125亿,减少了1066亿。但是财政支出的萎缩幅度不同步。2015年的财政支出规模较2014年仅减少了457亿(4618-5075)。1066-457=609亿。这609亿的钱,当然就是以说真话为代价,要从中央拿到的新增补贴额。”该文针对内蒙古的情况认为:“显而易见,内蒙古承认虚构的530亿元财政收入,就是它要从中央财政拿到的新增补贴额。而要拿到这笔钱,就必须承认自己的财政数据造假。”基于这些分析,该文提出的主要论点是:财政收入数据注水导致地方财政能花的钱减少,这种财政压力迫使地方政府承认数据注水;承认并挤出这些财政收入的水分,时时彩可以从中央获取大额补贴,缓解财政压力。

  地方财政因收入注水导致无钱可花?辽宁财政收入减少1066亿,支出仅下降457亿,真相是怎么回事?地方政府承认财政收入注水并挤出水分,就能获得大额中央财政补贴填上窟窿?数据分析告诉你,这恐怕是想多了!

  表1数据是来自于《中国财政年鉴》提供的辽宁省2014年、2015年一般公共预算决算数据。为方便读者理解,笔者将其收入数据和支出数据打通按逻辑重新编排,由此可以清楚地展示辽宁省在2015年挤水分之后如何进行财政收支平衡的。

  从表中可见,辽宁省2015年一般公共预算收入,即通常所说的财政收入较2014年下降1065亿,财政支出下降599亿。因决算数据会在预算执行统计数据的基础上再进行调整,更为准确,由此会与统计公报数据有差异。但这并不重要。可以确认的事实是:辽宁省2015年财政收入确实较2014年大幅下降1065亿,虽有经济下滑因素的影响,但主要因素还是主动挤水分;受收入下降的影响,辽宁省财政支出也有大幅下降,但下降额度较低,收入下降与支出下降之间存在466.51亿元的额外缺口。

  显然,这种财政收支之间的差额需要其他来源资金来平衡。当前地方财政平衡收支缺口的渠道实际上有多种:一是中央净补助,二是新增地方政府一般债务收入,三是盘活存量资金,四是从一般公共预算之外的预算体系中调入资金,五是从预算稳定调节基金中调入。对于辽宁这样经济欠发达地区来说,收支缺口一般情况下需要依靠中央补助来填补,但这并非唯一渠道。就如何填补2015年财政收入下降超过财政支出下降的466.51亿的额外缺口而言,这个因素影响也较小。

  表1列出了辽宁省2014年、2015年是如何通过这五种渠道来平衡收支缺口的。看清楚表1,也有助于理解当前地方财政的运行机制。

  首先是中央净补助收入,即中央对辽宁省的补助扣减辽宁省上解中央支出后的金额。辽宁获得中央净补助收入在2014年为1695.26亿,2015年则为1842.85亿,较2014年增长8.71%。按财政部公布的全国财政决算数据,2014年中央对地方净补助总额(扣除地方上解中央金额)为51591.04亿,2015年则为55097.51亿,较2014年增长6.80%。两项比较,可以说中央对辽宁的净补助属于正常增长。其增速超过全国增速1.91(8.71%-6.8%)个百分点,原因比较复杂。即使我们认为这1.91个百分点,都是因为辽宁省说真话挤水分所获得的补偿,那也仅有32亿。

  其次是新增地方政府债务收入。2015年预算法已允许地方政府发行一般债券,列入一般公共预算。在此之前,地方政府也可以以中央代发等形式获取部分债务收入。表1中可见,2015年辽宁省发行债务收入总额很大,但其中很大一部分是用于置换旧债务,能够用于安排当年财政支出的新增债务收入仅有76。

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